准确统治城乡闭连是推动中国式今世化的紧张事务。此刻，正在推动中国式今世化的历程中，我国城乡闭连面对三个方面的更正与寻事：一是乡下住户进城带来的城镇范畴伸张和样子蜕变；二是乡间因素活动带来的“三农”相貌巨变；三是城镇与乡间的满堂方式蜕变。正在这种动态方式中，鼓励城乡协调生长既要超越线性城镇化思想，也要摒弃乡间孤单配置思想，要将城镇化推动与乡间配置放正在一块思考，开释城镇与乡间正在今世社会中的不同化功用，完毕城乡功用互补。

　　【作家简介】桂华，武汉大学社会学院教师、博导。探究偏向为乡下下层经管与中疆土地轨造。苛重著述有《礼与性命价钱家庭存在中的品德、宗教与法令》、《中疆土地轨造的宪法次第》、《乡下土地轨造与村民自治的相闭剖释兼论村级经管的经济根蒂》（论文）等。

　　党的二十届三中全会指出，“城乡协调生长是中国式今世化的必定请求”。党的二十大申报指出，中国式今世化是人丁范畴远大的今世化。永远从此，我国数亿人丁存在正在乡间，造成了以农为主的汗青古代和经济社会方式。农业人丁节减、城镇范畴伸张是今世化必经的历程，城乡闭连蜕变不光组成量度今世化程度的紧张记号，况且组成影响今世化推动的紧张成分。目前，遵从常住人丁城镇化率谋略，2023年终为66.16%。然而，遵从户籍城镇化率谋略，2023年终为48.3%。[1]户籍城镇化率与常住人丁城镇化率还存正在必然差异，多量人丁处于“进城未落户”状况，我国城镇化还存正在不确定、不坚固成分。

　　从乡间视角看，改良绽放从此特别是消除农业税从此，正在“以工补农、以城带乡”的策略导向下，我国“三农”事务得到了明显劳绩，不过目前城乡差异还是存正在，乡间相貌和乡下基础大多办事与城镇相较还是存正在必然的掉队和滞后，统统推动乡间复兴职责重重。从城乡闭连视角看，推动中国式今世化仍旧面对三个方面的更正与寻事：一是乡下住户转化带来的城镇范畴和样子蜕变；二是乡间因素活动及其带来的乡间次第蜕变；三是城镇与乡间的满堂方式蜕变。正在这种动态方式中，鼓励城乡协调生长既要超越线性城镇化思想，也要摒弃乡间孤单配置思想，要兼顾推动城镇化与乡间配置，开释城镇与乡间正在今世社会中的不同化功用。联结对我国今世化配置历程的梳理和对中国式今世化的远景瞻望，本文将提出并阐释功用性协调的城乡生远程途。

　　城镇与乡间举动两类地舆空间单位，属于人财物的差别组合样子，正在经济根蒂和上层开发等方面都存正在不同，而且古代都邑与今世都邑、古代乡间与今世乡间，自身也存正在很大的不同。与古代农业期间比拟，工业、贸易等组成今世社会资产坐褥的苛重样式，而正在坐褥力进取的条目下，农业坐褥中的人力越来越多地由机械代替。城镇化举动今世化的必由之途，意味着进入今世社会后只须要较少的农业人丁就能够坐褥出可供全社会损耗的粮食和农产物，从农业范围解放出来的多量劳动力进入工业坐褥和贸易勾当中，映现一个国度和区域的农业人丁节减、乡间范畴缩幼和农业产值正在全社会资产扩张值消重的地步。今世化要通过漫长的阶段，城镇化因而也是慢慢推动的。欧美极少发财国度的工业化起步早，今世化仍旧到达较高程度，其城乡闭连仍旧进入了一个相对坚固的状况。而我国正处于从中国式今世化统统推动强国配置、民族发达伟业的闭节岁月，城乡闭连还处于深入蜕变中。

　　其一，城乡闭连更正是由坐褥办法转移促使的。新中国兴办从此，我国经济社会配置得到了远大收效，以国内坐褥总值为例，1952年是679亿元，此中第一物业342亿元、第二物业141.8亿元、第三物业194.3亿元；1978年是3678.7亿元，此中第一物业1018.5亿元、第二物业1755.1亿元、第三物业905.1亿元；1978年第一二三物业正在国内坐褥总值平离别占比为27.7%、47.7%和24.6%，到2022年调节为7.3%、39.9%和52.8%。[2]经济总量擢升和经济机闭的蜕变会激发劳动力、人丁和其他因素正在空间、行业上的从头修设，城镇化是其必定结果。1978年世界82.1%人丁存在正在乡间，17.9%的人丁存在正在城镇，到2022年，世界65.2%的人丁存在正在城镇，34.8%的人丁存在正在乡间；正在就业方面，1978年的世界就业中，第一二三物业离别占比70.5%、17.3%和12.2%，到2022年调节为24.1%、28.8%和47.1%；[3]正在城镇配置方面，2004年修成区面积为30406.19平方公里，2022年为63676.4平方公里。[4]总体来看，乡间人丁节减与农业正在国民经济中占比降低是同步产生的，新中国兴办后的工业配置以及改良绽放之后的经济生长，为我国城乡闭连调节供应了根蒂动力。

　　其二，城乡闭连更正受到策略成分的影响。新中国兴办后不久，为了顺应国际景色和国内生长须要，我国确立了重工业优先的生长战术，国度为了提取工业化资源，通过户籍经管、统购统销策略等构修起城乡二元轨造编造。[5]从新中国兴办不停到改良绽放前，我国城镇化生长徐徐，是因为悉数社会遵从安放经济体系修设资源，城乡之间的因素缺乏自正在活动机造。改良绽放之后，我国取消安放经济体系，初步生长商品经济和社会主义市集经济，人财物走向自正在活动，城镇化初步加快推动。进入21世纪，跟着我国参加寰宇交易机闭，中国修设业急速占领环球市集，多量的乡下人丁举动优质劳动力源源一向地流入城镇，城镇修成区面积一向伸张，我国进入了“常住人丁城镇化”和“土地城镇化”的阶段开云电竞。

　　其三，城乡闭连更正受汗青古代的影响。我国拥有很久的农耕文明古代，经历漫长的汗青历程，正在人与土地精细联结的根蒂上，造成了“重土安迁”的文明心境民俗。搜索今世化道途的履行历程中，中国人的表层动作办法固然产生蜕变，不过许多时间“乡土性”[6]还是是人们作出动作选拔的底层根蒂。这投射到城镇化上就表示为：正在城镇化还没有完工的阶段，全社会就仍旧初步闭怀“乡愁”依赖的题目。城镇化性子是“人财物的集聚”，涉及栖身地的选拔、人丁与土地闭连的从头构修、进城人丁退息后的养老调节等。

　　继续的经济生长为城乡闭连调节供应内正在动力，策略改良为城乡闭连调节供应了表正在条目，文明古代影响了城乡闭连更正中人的动作逻辑。正在上述三重成分的效用下，我国城乡机闭产生蜕变，有关于乡间来说，城镇不光造成我国资产坐褥、人丁活动和因素集聚的苛重空间，况且其所代表的今世存在办法，也会以人丁返流、物流下乡和今世讯息技巧传扬等办法反哺乡间生长，使得正在乡乡下住户初步担当今世思思观点，改造乡间的普通存在样子。

　　《国度新型城镇化筹办（20142020年）》指出，城镇化是今世化的必由之途，“是随同工业化生长，非农物业正在城镇集聚、乡下人丁向城镇集结的天然汗青历程”。[7]改良绽放从此，我国今世化配置奇迹包括了城镇化的一向推动，当下的城乡闭连既是今世化配置的成绩，也是进一步推动今世化配置的根蒂。不表，站正在城镇化推动的角度来界说今世化，有时会发作对今世化履行的看法误区。

　　一方面，将今世化等同于城镇化，或者局部用城镇化率目标来标识今世化。今世化举动工业革命从此的人类汗青历程，固然与城镇化联络正在一块，不过却不行将今世化履行化约为城镇化。对比差别国度和区域的生利益境来看，欧美极少发财国度仍旧完毕了很高的城镇化率，乡间人丁占比很少。不表，以拉美区域为代表的极少国度正在城镇化进入必然阶段之后，其不光没有鼓励今世化，反而组成今世化的阻塞，国度生长掉入了中等收入罗网。[8]不行将今世化等同于城镇化，正在城镇化与今世化的闭连中，今世化是“因”，城镇化是“果”，或者说，今世化是比城镇化更大的范围。进一步来看，城镇化自身也包括了充足而纷乱的内在，人丁正在城乡之间的散布比例蜕变，仅仅组成城镇化的表观样子之一，城镇化背后还包括了经济生长、物业机闭、工业化程度、一个国度和区域正在环球物业编造中的分工、社会公共存在民俗和文明心境机闭等成分，假如仅仅将城镇化率作为量度城镇化生长程度以至今世化程度的简单目标，就会带来局部城镇化和异常城镇化题目。

　　因而，通晓今世化历程，不光要有城镇的视角，况且要有乡间的视角。中国式今世化既表示为城镇化的生长，也表示为“三农”题目取得管理和乡间次第的保卫，城乡闭连而非简单城镇化才是中国式今世化要管理的根底题目。改良绽放从此，我国经济社会配置得到远大收效，正在推动工业化与城镇化的历程中，映现了城乡生长差异日渐拉大等题目，到20世纪90年代后期，我国“三农”题目凸显。正在这一后台下，国度初步伐节经济社会生长策略，将“三农”事务定位为全党事务重中之重。进入21世纪，国度不光推行了以统统消除农业税为代表的“三农”策略巨大调节，况且采纳了“以工补农、以城带乡”策略。党的十六届五中全会提出配置社会主义新乡下，将其举动兼顾城乡经济社会生长的基础措施；党的十六大提出要兼顾城乡经济社会生长，请求“统统昌隆乡下经济，加快城镇化历程”；党的十六届四中全会提出了“两个趋势”的鉴定；党的提出“造成城乡经济社会一体化新方式”；党的十七届三中全会请求“把加快造成城乡经济社会生长一体化新方式举动根底请求，对峙工业反哺农业、都邑扶帮乡下和多予少取放活目的”；党的十八届三中全会提出“造成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡闭连”；党的十九大确定乡间复兴战术举动新期间“三农”事务总抓手，请求遵从物业畅旺、生态宜居、乡风文雅、经管有用、存在阔绰的总请求，兴办健康城乡协调生长体系机造和策略编造；党的二十大夸大，“统统配置社会主义今世化国度，最重重最艰苦的职责依然正在乡下。对峙农业乡下优先生长，对峙城乡协调生长，通顺城乡因素活动”。进入21世纪从此，我国城镇化历程加快，国度一向调节城乡策略，缠绕城乡兼顾生长、城乡一体化生长、城乡协调生长举行轨造改良和策略革新，主意是构修顺应我国今世化差别阶段的城乡闭连蜕变。由此可见，我国的今世化奇迹平素就不是正在简单城镇化视角下展开的，中国式今世化不光要推动城镇生长，况且要展开乡间配置，更紧张的是要做到城镇配置与乡间生长的融合推动。

　　另一方面，以为今世化历程中的城乡闭连是单向推动的见地，疏忽了今世化历程的震动性。今世化与城镇化精细相干，高程度的今世化往往与高质料的城镇化相干，高质料的城镇化也是完毕今世化的记号之一。不表，今世化的推动平素不是一帆风顺的，而且，今世化的推动与城镇化的展开并不是同步的。以新中国兴办到改良绽放这一段岁月为例，我国城镇化固然相对滞后，不过我国正在这段岁月构修起了完全的工业编造，为我国今世化奇迹推动和改良绽放后经济社会生长得到全球注目收效奠定了坚实根蒂。反观拉美区域的极少国度，固然城镇化率很高，不过却永远陷入生长窘境。今世化与城镇化都存正在必然的震动性。实在来说，改良绽放从此我国经济连结了较高的生长速率，不过受国际景色和物业转型的影响，正在差别岁月映现了增幅的蜕变。此刻，我国已进入高质料生长阶段，国际情况映现不确定性，经济增加快率也随之映现下调。正在差另表经济生长阶段，不光人丁转化的速率产生蜕变，况且国度也会采纳差另表城镇化策略。

　　正在宏观经济景色蜕变和城镇化策略调节的后台下，城乡之间的人财物活动不是遵从统一偏向和统一速度举行。这意味着城镇化不行遵从某个表正在呆滞程序推动。我国的城乡闭连调节，不光表示为乡下住户为了取得更高的收入和更好的存在条目，自正在进入都邑劳动力市集和永远进城假寓，况且也表示为乡下住户正在差别阶段遵循自己条目蜕变而选拔返乡就业或存在。从满堂机闭上看，我国城乡闭连是弹性的；从个别选拔来看，乡下住户介入城镇化再现了个别意志和自正在。我国正在改良绽放后四十多年间兴办了数亿人丁从乡间到城镇，富饶弹性和维护乡下住户权力的城乡闭连，是我国城镇化配置一向推动的闭节所正在。

　　仅用城镇化率来量度今世化推动，或者将今世化通晓为从乡到城的简单演变历程，背后都是受线性思想掌握。正在这种线性思想下，乡间与城镇是空间上截然对立的两个实体单位：乡间是掉队和古代的标志，城镇是今世文雅的载体，城镇代替乡间是理所当然的历程。基于线性思想所策画的城乡策略开云电竞，存正在两个趋势：一是局部找寻城镇化率抬高，采用激进策略将人丁迁徙到城镇，疏忽城镇化背后的经济条目，疏忽人丁转化之后的就业题目和社会题目；二是以都邑为模板来设思乡间复兴的异日图景，正在展开乡间配置历程中，照搬都邑筹办、策画和配置程序。从根底上看，这种线性思想没有理清城镇化与今世化的闭连，也没有看法到城镇与乡间的生长性子，用表部目力来对于乡间存在，用设思的乡间和都邑来代替实际中的乡间和都邑，正在经济社会配置中将城镇与乡间造成机闭上的对立。这种线性思想没有看法到我国城乡闭连的实在性，也不相符城乡协调生长的请求。

　　本文提出与机闭对立相区另表看法城乡闭连的思绪，即从功用上划分城乡闭连，并从功用互补的角度切磋城乡协调生长题目。所谓城乡功用性协调，是指城镇与乡间不光再现为空间上的离散，况且组成今世社会的两个基础功用单位，两者的生长偏向是基于功用的协调。正在线性思想下，今世化表示为城镇生长和乡间的衰竭，今世化完工之后，乡间要么彻底消散，要么成为社会变迁的残存。正在城乡功用性协调视角下，今世化固然会转移城乡闭连以及城乡比例，不过却不会酿成乡间的彻底消散。正在此刻或者异日较长的岁月内，乡间正在构修我国今世社会编造中表现不行或缺的功用，中国式今世化不是泯没乡间的今世化。举动看法中国式今世化历程的一种视角，城乡功用性协调的生远程途征求以下四层内在。

　　第一，从功用单位上划分乡间与城镇，并从功用表现上界说城乡闭连转型。古代岁月的经济坐褥以农业为主，农业是资产的苛重根源，劳动力苛重散布正在农业范围，乡间正在一个国度或区域中占苛重比例，城镇兴办正在农业和乡间之上，乡间文明正在悉数社会文明编造中也占领主导身分。进入今世化社会之后，工业代替了农业、呆滞代替了人力，城镇及其存在办法正在悉数社会编造中占领主导身分。欧美极少发财国度的城镇化仍旧到达了较高程度，不表还是保存着逐一面乡间功用。假如放到全寰宇来看，农业人丁正在环球人丁中还是占领苛重比例。也便是说，今世化固然会转移一个国度或区域的城乡比例，不过却不会转移城乡共存的气象。

　　第二，我国面对的是人丁范畴远大的今世化，今世化不会带来乡间的消散。我国所展开的14亿人丁范畴的今世化奇迹，不光没有任何其他国度的成熟阅历可供参照，况且这一奇迹自身会带来全寰宇方式的巨大蜕变。一方面，我国今世化配置仍旧得到了极少收效，不过也还存正在许多亏欠，征求人均收入与发财国度存正在差异、正在环球物业分工的高端范围还未造成统统上风、科技革新再有待推动、“卡脖子”题目还是存正在，等等。因而，以高质料生长统统推动中国式今世化，离不开城镇化的连续推动，有关于乡间来说，城镇更拥有集聚效应，该当正在物业升级、技巧革新、打破“卡脖子”题目等方面表现苛重效用。另一方面，人丁范畴远大的今世化固然会带来广大简单市集的体量上风，为构开国表里洋双轮回生长方式供应条目，不过，人丁范畴远大也会扩张危急集聚。乡间组成中国式今世化的“大后方”，为中国式今世化供应旋绕空间，正在都邑负责革新以表，构修了杀绝危急的“坚固极”。党的十九届六中全会夸大概兼顾生长和安闲，党的二十大提出以新安闲方式保证新生长方式，乡间正在夯实社会坚固根蒂方面表现了巨大效用。2019年焦点一号文献清楚指出，“正在经济下行压力加大、表部情况产生深入蜕变的纷乱景色下，做好三农事务拥有特地紧张性。务必对峙把管理好三农题目举动全党事务重中之重不震撼，进一步团结思思、坚忍信念、落实事务，加强生长农业乡下好景色，表现三农压舱石效用，为有用应对百般危急寻事取得主动，为确保经济继续壮健生长和社会局面坚固、准期完毕第一个百年搏斗方向奠定根蒂”。

　　第三，中国式今世化正处于举行时，城乡闭连处于动态调节历程中。改良绽放从此，我国城乡闭连产生深入蜕变，跟着经济社会体系改良，城乡之间的因素活动加剧，乡下劳动力初步表出务工，东部沿海极少区域映现当地乡下住户当场城镇化和表来务工职员扩张的趋向。进入21世纪，我国工业化和城镇化加快，映现了世界边界的农人为潮，数以亿计的乡下住户举动劳动力介入城镇化历程。党的十八届三中全会提出，对峙走中国特性新型城镇化道途，越来越多的乡下住户初步正在都邑务工并假寓城镇，我国户籍城镇化率和常住人丁城镇化率都继续增高。2023年终，我国常住人丁城镇化率为66.16%，乡间人丁到城镇就业或假寓的趋向仍旧。我国户籍城镇化率为48.3%，户籍城镇化率昭彰低于常住人丁城镇化率，领先15%的进城人丁还未完工户籍改造，这反应了乡下住户的城镇化动作逻辑，也反应了我国城镇化特质。遵从常住到达半年的程序来统计城镇化率，只描述了城镇化的一个维度，现实上，城镇化除了包括人丁栖身样子以表，还征求就业、存在民俗、思思观点、家庭再坐褥等纷乱内在。假如将这些纷乱成分都思考正在内，许多进城务工农人或正在城镇存在领先半年的乡下人丁，并没有完工真正旨趣上的城镇化。个别融入城镇须要较长的岁月，乡下住户以家庭为单元举行城镇化，往往须要两代人以上的搏斗。我国城镇化处于未竟状况，一方面，我国城镇化率有待进一步抬高，城乡之间的人丁活动还将继续，城镇范畴、乡间相貌和城乡闭连还将由于乡下人丁进城而产生蜕变；另一方面，关于遵从常住领先半年程序统计的城镇化人丁，还面对着正在城镇扎根、取得坚固就业和气手进熟手庭再坐褥的职责。正在城镇化“增量”擢升和“存量”蜕变的后台下，我国城乡闭连且自还无法固定下来。

　　第四，站正在完毕中国式今世化前景方向的角度看，乡间负责着不行代替的功用。党的二十大清楚了分两步走的总的战术调节：“从2020年到2035年基础完毕社会主义今世化；从2035年到本世纪中叶把我国修成兴盛民主文雅协和俏丽的社会主义今世化强国。”[9]此中，到2035年的生长总方向征求基础完毕城镇化、农业今世化，乡下基础具备今世存在条目。遵从乡间复兴战术筹办，到2050年，乡间统统复兴，农业强、乡下美、农人富统统完毕。然而，这不料味着城乡杀绝客观分别。也便是说，比及统统修成社会主义今世化强国时，我国仍将保存城镇与乡间两类社会单位，且乡间的功用表现也组成中国式今世化的有机构成一面。实在而言，站正在中国式今世化前景上看，乡间起码还会有三项基础功用：一是坐褥农产物和保证粮食安闲，满意宏壮国民日益充足的物质存在需求。二是供应生态保证，党的十八大提出了兼顾推动“五位一体”总体组织的战术方向，完终生态文雅是推动中国式今世化的基础构成一面。与城镇比拟，乡间不光空间宽广，与天然切近，况且代表着低能耗存在办法，包括绿水青山乡间正在生态文雅配置中表现紧张功用。三是文明功用。中国式今世化是物质文雅和心灵文雅相融合的今世化，推动今世化要“传承中中文雅”。习指出，“乡间文雅是中华民族文雅史的主体，村庄是这种文雅的载体，耕读文雅是咱们的软能力”。[10]跟着今世化的推动，中中文雅和我国文明古代会被激活、革新和转化，乡间组成传承和发挥中中文雅的紧张载体。

　　相较于将城乡造成截然对立闭连的线性今世化思想，功用协调视角下正在今世化历程中城镇与乡间两者不行偏废，而且城乡闭连不是固定的而是动态的，征求人丁转移正在内的今世化历程拥有往返性和震动性。党的二十届三中全会审议通过的《焦点闭于进一步统统深化改良、推动中国式今世化的决断》提出：“务必兼顾新型工业化、新型城镇化和乡间统统复兴，统统擢升城乡筹办开云电竞、配置、经管协调程度，鼓励城乡因素平等换取、双向调换，缩幼城乡分别，鼓励城乡配合昌隆生长。”[11]笔者以为，推动城乡协调生长闭节是要通过乡间复兴来擢升乡间正在今世化历程中的功用表现，并通过新型城镇化推动来加强城镇的负载本领，使得城镇与乡间离别造成鼓励经济社会生长和满意国民民多存在需求的功用单位。正在实在履行中，推动城乡功用性协调须要注视以下七个方面的题目。

　　第一，准确看法城乡“二元”机闭。正在线性今世化思想下，今世化被看法为城镇伸张与乡间缩幼的粗略历程，狡赖乡间今世化也是今世化的基础维度，以为乡间存在必然掉队、乡下住户存在必然比市民存在差。正在这种看法误区下，城乡造成对立闭连，城乡“二元”造成了互不兼容的对立机闭。进入21世纪从此，国度先后作出了兼顾城乡生长、鼓励城乡一体化和推动城乡协调生长的策略调节，针对的便是“城乡二元体系”。新中国兴办之后，为明晰决工业化和今世化所面对的资源缺乏题目，我国兴办起“城乡二元体系”，都邑和乡间遵从差别办法经管，城乡之间的因素和人丁活动受行政影响，乡下住户与都邑住户享福差另表社会保证待遇。“城乡二元体系”最直接的功用是从乡下提取了多量的农业糟粕用于扶帮工业配置。改良绽放之后，市集正在因素修设中所表现的效用越来越大，我国城乡闭连也慢慢进入受社会主义市集经济体系掌握的阶段，改良绽放后的城镇化是由乡下人丁介入市集就业和选拔自正在流入城镇所带来的。改良绽放从此，我国慢慢兴办和美满了社会主义市集经济体系，构修了世界团结的大市集，改良了人丁经管和户籍轨造，兴办了有利于乡下住户表出就业和自觉选拔进城的轨造。总体来看，改良绽放从此，我国乡间与城镇存正在的“体系性”不同越来越幼，城乡策略“并轨”水准越来越高。特别是进入21世纪之后，跟着农业税费消除和支农惠农策略的推行，我国慢慢进入了“维护型城乡二元机闭”。[12]

　　所谓“维护型城乡二元机闭”是指，正在社会主义市集经济体系掌握下和新型城镇化策略扶帮下，乡下住户进城的门槛仍旧基础杀绝，城镇对乡下住户洞开大门，乡下住户正在世界团结的劳动力市集结自帮择业，遵从必然的策略条目正在城镇落户假寓。同时，国度通过特定的轨造调节来范围工商资金下乡，禁止市民正在乡间修房买地，工商资金进入农业被范围正在产前产后枢纽，将乡下权柄和长处保存正在乡下住户手中，避免乡下住户失地凋零。“维护型城乡二元机闭”还再现为国度推行“农业乡下优先策略”，通过财务转化支出为乡下输入资源和举行乡间配置，利用财务机谋向乡下分派资产，完毕“以城促乡”。

　　此刻，我国城乡二元机闭，一方面是经济生长程度的客观不同，另一方面是国度维护型策略推行所带来的。这两个方面的“二元性”都差别于兴办正在分别性策略根蒂上的城乡二元机闭。取消城乡二元机闭，指向的是杀绝阻塞乡间生长和酿成乡间生长不均衡的人工成分和轨造因由，而非消除拥有维护性和扶帮性的农业乡下优先生长策略。

　　第二，划分城乡不同与城乡差异。正在今世化历程的特定阶段超越，会映现人财物向城镇集结的历程，进而映现城乡差异拉大的地步。我国此刻正处于火速城镇化阶段，关于城乡差异不行绝对化地对于，而是要从乡下是否生长、乡下住户是否分享今世化成绩和乡下住户是否拥有进城时机的角度思考。而且，许多看似客观存正在的城乡“差异”，性子却是城乡不同，即乡间拥有与都邑差另表文明编造、存在观点和经济核算办法，不行用都邑的程序去量度乡间，更不行用城时价钱态度去批判乡间。比如，遵从都邑房价谋略，都邑住户具有一大笔资产，而乡间的衡宇和土地都不计入代价，乡下住户所具有的这笔物质资产没有再现正在账面上，不过这不影响乡下住户栖身体验。现实上，遵从人均住房面积谋略，乡下住户具有的住房条目领先都邑住户。

　　推动城乡协调生长，远期方向是要杀绝城乡差异，完毕都邑与乡间的一概今世化。这个远期方向的完毕是以包涵乡间与城镇客观不同为根蒂的。关于客观存正在的城乡生长差异，要从相对的角度通晓，即只消是城乡差异缩幼、乡下相貌继续改革和乡下住户存在条目继续擢升，云云的城乡差异就会跟着今世化的推动而最终杀绝。

　　第三，城乡住户的收入题目。正在推动配合阔绰的方向下，鼓励城乡协调生长的核心之一是缩幼城乡住户收入差异，我国城乡住户收入由2013年的2.81∶1降低到2023年的2.39∶1，城乡住户收入差异正在一向缩幼。[13]近年来，“三农”策略的核心实质是管理乡下住户增收题目。关于城乡收入差异题目，要分两个层面通晓。其一，改良绽放后，我国经济高速增加，城镇住户优先正在城镇化与工业化历程中赢利，城乡住户收入从低程度均衡状况变为城镇住户收入增加更速而乡下住户收入增加相对较慢，是我国经济生长带来的天然结果。此刻，我国城乡住户收入差异存正在缩幼趋向，反应了经济社会生长成绩惠及满堂国民的特质。正在经济增加的后台下超越，过去十多年间，城乡住户收入差异的缩幼，很大水准上与乡下住户进城相闭：一是乡下住户通过介入城镇务工和满盈就业，带来乡下家庭收入的扩张，二是乡下人丁表流促使乡下土地流转，正在村务农群体的农业筹备范畴扩张，策动正在乡乡下住户务农收入的扩张。

　　其二，关于城乡收入差异题目，除了要参考统计数据，还要明晰城乡住户的现实存在景况。正在国度向乡下转化资源和推行乡间复兴战术的后台下，乡间大多办事和根蒂办法越来越美满，乡下住户现金收入低于城镇住户，不过乡下住户有衡宇栖身和土地耕种，再有家庭天然经济和熟人社会撑持，乡下的现金开销低于城镇，存在福利却不必然低于城镇。起码能够说，乡间供应了一套与城镇差另表存在法子，组成国民完毕俊美存在的选拔之一。正在铺开乡下住户进城的条件下，还要承诺乡下住户自觉留正在乡间。从存在福利和价钱体验的角度看，城乡收入程度不组成量度城乡存在质料的独一目标。

　　第四，因素双向活动题目。人丁是城乡村最大的活动因素。跟着世界劳动力市集兴办和户籍轨造改良，乡下人丁无论是进城务工仍然向城镇转化户籍，基础不存正在挫折。然而，都邑人丁进入乡间还存正在门槛，这是由于国度采纳维护型城乡策略。正在这种维护型策略下，带有逐利本质的城镇因素向乡间的自正在活动受到必然范围。

　　正在推动城乡协调生长的历程中，城乡因素双向活动征求三类样式：一是进一步通顺乡下住户进城通道，让进城乡下住户享福均等化的基础大多办事；二是通过行政机谋向乡下转化资源，擢升支农惠农强农力度和策略推行效能；三是对峙维护型城乡策略，审核工商企业进入农业和资金下乡，都邑人丁和资金下乡要给乡间带来生长增量而不是争取存量。

　　第五，土地轨造改良题目。城镇化转移了乡下人地闭连，同时城乡协调生长也是以构修新型人地闭连为根蒂的。一是乡下二轮土地承包到期延包题目。焦点清楚二轮土地承包到期后再伸长三十年的策略偏向，并提出“大坚固、幼调节”的推行规矩。正在二轮土地承包到期延包中要管理的闭节题目之一是破解土地琐细化，可借帮二轮土地承包到期延包策略和高程序农田配置项目，鼓励承包地的地块整合和农业根蒂办法条目改革。正在土地流转的历程中，要对峙优先向本村乡下住户流转土地的规矩，让土地筹备权留正在相对弱势的乡下住户手中，避免映现乡下住户“无地可种”题目。二是乡下宅基地题目，乡下映现了农房和宅基地的“闲置”，极少区域执行拆村并居，推行乡下住户上楼，试图腾退出配置用地目标。这种做法正在履行历程中暴展现了极少题目，应苛刻遵从焦点策略和相干法令原则，崇敬乡下住户志愿。土地轨造是“三农”压舱的本原，相干改良执行起来要留意稳妥。

　　第六，县域城镇化题目。县城被视为完毕城乡协调的紧张载体。城镇举动一种空间样子，确保人丁正在此中集聚的条件条目是拥有足够的坐褥本领。县域城镇化要兴办正在县域经济生长的根蒂上。此刻，我国中西部的县域城镇化广泛缺乏工业化根蒂，买房是推行县域城镇化的苛严惩法，而乡下住户到县城买房的苛重动力是取得培养、医疗等基础大多办事。地方当局通过培养资源人工集结来促使乡下住户进城买房。然而，缺乏工业化根蒂的县域城镇化配置造成了无本之木。比如，中西部进城人丁还是要靠表出打工来还房贷和保护存在。中西部区域县城与东部区域县城的现实景况存正在较大不同。正在宏壮中西部区域，不行为进城人丁供应足够就业时机的县城，并没有管理城乡协调题目，反而正在大都邑与乡间之间，人工修设了一个“非工非农”的第三元空间，让城乡二元方式造成了城乡“三元”方式。[14]县域城镇化要对峙分类规矩，宏壮中西部缺乏工业化根蒂的地方，不宜过速将人丁集结正在举动纯消费性空间的县城之中。

　　第七，乡间复兴战术的推行办法。通过乡间复兴来擢升乡间功用是完毕城乡协调生长的其它一条途径。乡间复兴的前景方向是完毕农业强、乡下美、农人富。比及21世纪中叶统统修成社会主义今世化强国阶段，我国乡间人丁估计占总人丁比例将降低到20%旁边，乡间的范畴幼开云电竞，乡间资产坐褥本领与乡间人丁完婚，完毕农业乡下今世化。正在这之前的今世化推动阶段，推行乡间复兴要适合乡下自己的蜕变，即正在迈向2050年的历程中，逐一面乡间会走向天然衰竭以至消散。乡间复兴战术推行和乡下配置进入，要划分差别类型的乡间，要顺应差别阶段的乡间需求，要与城镇化推动阶段相完婚。展开乡间配置要有永远目力，既要管理乡下实际短板和满意农人的“急难愁盼”，也要避免映现“钱投了而人又走了”的题目。

　　指向城乡协调生长的中国式今世化，既包括了新型城镇化的方向，也包括了乡间复兴的实质。城乡协调生长举动一种策略履行，既要存身中国城乡闭连的实际根蒂，又要引颈城乡闭连的异日。履行中最大的寻事正在于将城镇与乡间两类一向更正的空间衔尾起来。推动城乡协调生长的条件是准确看法我国城乡闭连，人丁范畴远大和空间宽广的实际决断了中国式今世化是策动乡间变迁和鼓励乡间生长的今世化。正在过去很长一段岁月内，我国曾选拔了工业化优先和城镇优先的生长战术，通过不均衡战术来完毕片面打破，为统统生长奠定根蒂。面临城乡生长不均衡方式，目前我国拟定了鼓励农业乡下优先生长的策略开云电竞，正在连续推动新型城镇化的历程中，同步推动乡间复兴。跟着城乡协调水准加深和协调程度抬高，异日将会映现城乡平衡气象。不表，正在完毕这一气象之前，城镇与乡间还会存正在不同以至差异开云电竞。鼓励城乡协调生长要崇敬城乡客观不同，认清城镇与乡间正在今世化中的差别功用，完毕城乡功用性协调。继续举行科技革新、物业升级和连结经济增加，才可能让今世化具备内正在动力。十四亿多人丁范畴的今世化缺乏成熟的阅历参考，今世化历程存正在诸多不确定性，经济生长、人丁城镇化和物业机闭调节都存正在震动，因而，推动中国式今世化还要连结安闲坚固。从功用分裂的角度来应付城镇与乡间的不同，既能表现城镇的上风，也能够表现乡间上风，完终生长与安闲的兼顾推动。

　　（本文系国度社会科学基金项目“数字技巧融入乡间三治编造探究”的阶段性成绩，项目编号：22BSH146）

　　[5]参见温铁军：《三农题目与轨造变迁》，北京：中国经济出书社，2009年。

　　[7]《国度新型城镇化筹办（20142020年）》，《乡下事务通信》，2014年第6期。

　　[8]刘俊杰：《“中等收入罗网”与城乡闭连：墨西哥等拉美国度启迪》，《广西城镇配置》，2018年第12期。

　　[9]《高举中国特性社会主义伟大旗号 为统统配置社会主义今世化国度而合作搏斗》，《国民日报》，2022年10月17日，第2版。

　　[10]《正在焦点城镇化事务聚会上的讲线日），《十八大从此紧张文件选编》（上），北京：焦点文件出书社，2014年，第605～606页。

　　[11]《焦点闭于进一步统统深化改良 推动中国式今世化的决断》，《国民日报》，2024年7月22日，第1版。

　　[12]林灿烂、贺雪峰：《中国城乡二元机闭：从“盘剥型”到“维护型”》，《北京工业大学学报（社会科学版）》，2016年第6期。

　　[13]刘国中：《美满城乡协调生长体系机造》，《国民日报》，2024年8月1日，第6版。

　　[14]桂华：《城乡“第三极”与县域城镇化危急应对基于中西部区域与东部区域对比的视野》，《中州学刊》，2022年第2期。走向效用性调和：超越二元布局的城乡进展路开云电竞径